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老奇人论坛 公务员加薪,也当精简组织、裁汰冗员

作者: admin 时间: 2018/2/5 5:27:03 阅读:6 次

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赖清德就任“行政院长”之后,网民疯传两件事:一则是他上任“行政院长”后,恐怕没有台风假了,果然是没有台风假,因为泰利台风遇到“赖神”竟然大转弯了;另一则是宣布公务员明年加薪3%,这是公务员6年来首次加薪,对整个闷经济而言似乎带来一些新气象,可是网民酸问,财政专家林全当“院长”期间以台当局财政状况不佳,坚持公务员不调薪,怎么赖清德一上任,财政状况就像台风大转弯,突然变好了?到底是财政专家林全有理,还是台风克星赖清德正确?简单地说一位是专业正确,另一位是政治正确。事实上,公务员的薪资福利,相较民间机构应属中上,甚至还有任职保障,只要没犯大错,大多可以工作到退休,没有被裁员解聘的风险;不但起薪优于多数民营事业,更不受景气及产业竞争冲击,难怪每年的高普特考都是万中取一的难考。

6年来公务员虽然名义上没有调薪,但随着年资晋级,每年按着新职级领取更高薪资,因而每年都有实质上的“隐形加薪”。

若是晋级到该职等的尽头,虽然无法再晋级加薪,只要年终考绩乙等以上,可以较同样考绩者多拿到半个月(考绩乙等)至一个月(考绩甲等)的年终奖金,多出来的奖金,折算成每月多出来的收入,甚至比“爬楼梯”晋级加薪的额度还多,算是一种“变相加薪”。民间机构没加薪就是薪资冻结,哪有什么年终考绩乙等晋级一阶,次年领取新职级薪资的“隐形加薪”;或是晋级到顶者加发半个月至一个月的薪水作为“变相加薪”。

再进一步分析,2007年底公务员总数为336,842人,台湾地区总人口数为22,958,360人;2016年底公务员总数为347,572人,总人口数为23,539,816人。

十年间公务员人数增加率为%,总人口增加率为%,公务员人数成长率高于总人口成长率。

换言之,每一位公务人员所要服务的民众相对减少。

此外,我们来比较这十年来的财政收支及台当局债务状况:2007年各级政府岁入岁出净额收支相抵净额,差短454亿元(新台币,下同);而截至2007年止,各级政府举借之一年以上公共债务未偿余额为4兆2,974亿元。

相对地,2016年各级政府岁入岁出净额收支相抵净额,差短548亿元;截至2016年止,各级政府举借之一年以上公共债务未偿余额为6兆2,143亿元。

换言之,这10年来台当局财务状况持续恶化中。

但这10年间每年的“隐形加薪”从未间断,甚至还有实际的名目调薪。

因此,明年的公务员调薪,事实上是公务员年金改革后疗伤止痛的安慰剂,虽不具合理性,但为了社会祥和,即使是政治正确盖过财政专业,也是当前社会氛围下必须接受的作法。

然而,行政部门也要考虑社会观感,正如同我们前面所说,十年间公务员人数成长率高于总人口成长率,每一位公务人员所服务的民众相对减少,而且财政状况正持续恶化中;行政部门若不以精简组织及裁汰冗员做为配套措施,对为数更多的纳税民众实在难以交代。

因此,在调薪3%的同时,公务员人数应以精简3%人数为对应。

事实上,这不难做到。

一般估计,婴儿潮世代的退休潮(届龄65岁)在3~5年内将蜂拥而至,未来每年届龄退休的公务员相当可观。

因此,台当局在调薪3%的同时,若以精简员额3%为对应,扣除届龄退休人员后,所需裁汰的冗员有限,并不是一个不可能的任务。

另外,各部门也应当精简组织,不久前的中央组织再造,对某些部门而言,仍在内部磨合期,我们仍可给予一段时间再检讨精简。

但对某些震荡冲击较少的部会,在这高科技世代,人工智能机器人可取代许多工作,组织精简的规划,应是各级政府组织再造的下一个重点,也是赖未来施政可以着力的亮点。

最后,更需要一提的是,各部门的周边单位,迭床架屋,长期以来被诟病为“肥猫收容所”,虽然当中有一些至今仍有其重要功能,但无可讳言的是,有些已失去当初设置的意义。

举例而言,此次“行政院”宣布公务员调薪3%,“金管会”在第一时间热烈响应其16个周边单位也将跟进,因而引起社会大众注意,进而质疑诸如“汽车交通事故特别补偿基金”、“住宅地震保险基金”等,到底是什么机构?具有什么功能?此外,民众也根据“金管会”资料发现这16个周边单位约3,000员工,加薪3%就需要近一亿元,表示每年这些单位的年度薪资约33亿元,平均每个单位每年薪资预算在2亿元以上,实在“很肥”。

原来台湾的低薪现象对许多部会的周边单位而言并不存在,各部门还积极为周边单位热烈响应加薪,是不是有点“何不食肉糜”的“中二”现象?综言之,为公务员调薪,在当前闷经济环境与公务员年改后的社会氛围下,有其必要性。

但某些“何不食肉糜”的“中二”现象却须避免,更宜以“精简组织”、“裁汰冗员”等配套措施,来赢取社会各界的普遍认同。

来源:《工商时报》责任编辑:左秋子。

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